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民法典解讀(十)
時間:2020-08-18 09:42:31 來源:源自網絡 作者:
 

尹飛  中央財經大學法學院院長、教授
  隨著社會主義市場經濟體制被明確為經濟體制改革的目標,1993年經濟合同法進行了重大修改。該法經濟合同的管理一章刪去了業務管理部門的合同管理權限以及相應的違約責任的規定。這些調整,與經濟體制改革的深入是分不開的。
  隨著市場經濟體制改革的進一步深入,1999年合同法不再專章規定合同管理,僅存的第127條完全排除了政府對合同行為本身的監督或者說干預的權力,將相關主管部門的權力明確為對利用合同的違法行為監督處理。民法典(草案)第534條基本沿用合同法第127條既有規定,只是在相關主管機關的表述上結合機構改革略作調整,并結合全面依法治國的新成就刪去了既有“在各自的職權范圍內”“構成犯罪的,依法追究刑事責任”的表述。
  基于民法典市場經濟基本法的地位,第534條實際上劃定了合同自由與國家干預的楚河漢界。依據本條,政府對于合同的干預必須以損害國家利益或者社會公共利益為前提,以法律、行政法規的特別規定為依據。一方面,市場主體的逐利性決定了其不可避免地會采取一些違法手段,這就要求政府出手,依法及時糾正制裁處理相關違法行為,維護正常的市場秩序。而對此類行為違法性的判斷,其標準來源于本條“利用合同實施危害國家利益、社會公共利益”的高度概括。鑒于民法典的基礎性地位,相關特別法在設計具體規范時,應當遵循民法典的這一實質判斷標準。另一方面,本條只是一項引致性規范。在全面推進依法治國的今天,依法行政、權力法定、處罰法定等原則已被納入我國法律并深入人心,行使公權力必須按照法定的權限和程序進行。對于各類利用合同實施危害國家利益、社會公共利益的行為,無論是具體行為類型、構成要件,還是監督、處理的方式、程序、救濟途徑等,都要依據具體的法律或者行政法規的規范來進行。在沒有對具體違法行為規范的情況下,不得徑行依據本條作出監督或者處理的行為。
 

 

 

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